万亿规模地方专项债券将出笼 基建项目将迎来井喷期

　　据鲁政委团队测算的数据，截至8月24日，地方政府债券存量的规模为16.7万亿元，其中，一般债券的规模为10.5万亿元，专项债券的规模为6.2万亿元。假设80%的地方政府债券由商业银行持有，如果地方政府一般债券和专项债券的信用风险权重均由20%调整至0%，则由此计算出的信用风险加权资产将降低2.7万亿元。

　　“目前巴塞尔协议对于商业银行持有的核心一级资本充足率为4.5%，国内银保监会的要求则是5%。”上述知情人士对时代周报记者透露，下降债券风险权重将有利于银行在合规审查之中降低风险资产持有比例。假如地方债券风险权重降为0，商业银行对这些资产的购买动力和流动性也会大大增加。

　　“对于目前国内情况而言，市场普遍认为政府的违约可能性较小，因此从这一点出发，下调风险权重存在可行性。”但鲁政委同时指出，地方政府的信用建立在其财政收入之上，因此债券的风险权重还是应当关注到当地的财政收入水平上。

　　或将提升信心、拉动经济

　　从8月15-24日，除了受到缴税因素影响的16日和财政支出速度较快的22日和23日外，其余时间央行公开市场操作的净投放量都与地方债缴款规模相近，精准对冲了地方债发行所导致的挤出效应。

　　所谓挤出效应，是指政府为了平衡财政预算赤字，采取发行政府债券的方式，向私人借贷资金市场筹措资金，从而导致市场利率上升，私人投资和支出因而相应地下降。而目前随着发债高峰而来的流动性下降，正是挤出效应而产生的作用。

　　“由此来看，央行会在公开市场上配合地方债发行节奏的加快，这对于消除政策的消极影响有重要意义。”鲁政委在接受时代周报记者采访时表示，当前除了挤出效应对与于流动性有重要影响以外，基建融资也会对资金产生巨大需求。

　　据鲁政委介绍，自从2018年下半年以来，银行间流动性一直较为松动，这不仅是因为央行流动性投放力度有所加大，也是商业银行资金需求回落的结果，到2018年7月金融机构广义信贷增速为10.3%，较2017年同期回落3.9个百分点。

　　然而，地方债发行提速背后更为积极的财政政策可能使资金需求重新回升。

　　一方面，根据银保监会8月18日的通知要求：“加大对资本金到位、运作规范的基础设施补短板项目的信贷投放”，可能使基建融资需求上升。

　　事实上，7月新增基础设施行业贷款1724亿元，较6月多增469亿元，基建融资需求提升早就有所体现。

　　另一方面，如果基建投资增速回升，将对下游制造业融资需求形成拉动。根据鲁政委团队整理的数据显示，一般来说，基建投资的增长趋势会早于制造业贷款需求增长约6个月出现。因此，如果积极财政得以最终兑现，基建投资增速的回升可能逐步传导至其他经济主体，使其经济活力和融资需求回升。

　　“截至8月20日，8月各地已经发行的新增专项债券规模有1610亿元，还有1410亿元已经披露了发行文件。预测8月总的新增专项债券将超过3000亿元。”鲁政委告诉时代周报记者。

　　根据时代周报记者的不完全统计，在近期公布的各省(市、区)2017年的政府债务分投向统计中，市政建设、交通运输、土地收储和保障性住房债务占比最高。

　　以广东省为例，2018年广东新增政府债务限额1448亿元，剔除深圳223亿元后，为1225亿元。除去外债转贷的8亿元由财政部批复项目外，其余1217亿元则由广东统筹分配。

　　据时代周报记者了解，根据目前债务风险指标测算办法，结合2017年度各地政府财力及债务水平，目前全省有20个地级以上市不列入债务风险预警，可安排新增债资金。

　　“可以预期，未来的募集资金投向中，专项债募集资金多用于市政建设、交通运输、保障性住房建设安居工程等基础设施建设领域，也用于乡村振兴、扶贫和生态环保等三大攻坚战有关项目。” 海通证券首席经济学家姜超在接受 媒 体采访时对地方债发行高峰表示乐观的同时，也提醒靠举债支撑的基建投资往往形成巨额债务，地方债务累积风险也就越大。

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　　河北财达证券董事长翟建强日前接受采访时表示，专项债的发行对于地方政府财政资金的弥补作用明显，也为券商带来新的发展机会。证券公司要积极发挥自身优势，主动对接国家政策部署，围绕实体经济的真正需求，充分发挥证券公司的职能。

　　专项债品种将进一步丰富

　　中国证券报：日前，财政部发布《关于做好地方政府专项债券发行工作的意见》，要求加快地方政府专项债券发行和使用进度。如何解读财政部的《意见》，为什么要发展地方政府专项债券?

　　翟建强：《意见》的出台是对更加积极财政政策的推动落实。地方政府专项债券是地方政府筹集基础设施和城镇化资金的良好工具。加快地方政府专项债券的发行，不仅有利于填补地方财政资金缺口，强化地方政府投融资能力，而且对于完善地方债市场、深化地方债务管理改革具有重要意义。