房地产税能否降房价？ 专家评价房地产税不是万能的

　　作为房地产长效机制的重要内容，房地产税吸引了众多的关注目光。今年以来，加快推进房地产税改革的声音不断。房地产税究竟为何征？如何征？何时征？能否降房价？围绕这四大热点问题，记者采访了多位专家。

　　为何征？

　　发展房地产的初心是满足人们住的需求，而有些地方在实际发展过程中“走偏”了，将房地产当成投资、投机的对象。国务院发展研究中心原副主任、中国发展研究基金会副理事长刘世锦认为，现在要把这种情况扭转过来。

　　住建部住房政策专家委员会副主任顾云昌指出，房地产税是税收体制改革的重要组成部分。目前，中国的房地产税收体系不完善，持有环节基本没有任何税。“从世界各国的经验看，这恐怕是一个很大的缺陷。”

　　刘世锦表示，房地产税是广泛涉及民生利益的一个地方性税种，大的方向是肯定的，就是房地产税是要征的。

　　如何征？

　　至于房地产税如何征收，多位专家认为，总得来说“立法先行、充分授权、逐步推行”。

　　很多人关心：土地出让金交了又交房地产税，这样合不合理？很多老百姓收入不高，税负已经比较重，再征房地产税合适吗？等等。刘世锦认为，开征房地产税这些问题都是要充分考虑的，然后制定合理的规则，最终合理合法地来征收。

　　中国财政科学研究院院长刘尚希在接受记者采访时表示，中国房地产税的复杂性远超国外。中国的现实国情决定房地产税改革不能简单地照搬国外征收房产税的做法。

　　为了理性遏制、逐步烫平房地产泡沫，国务院参事、住房和城乡建设部原副部长仇保兴仇保兴认为，房地产税应该分解为四个：率先出台能够精准遏制投机的消费税、流转税、空置税，然后再从容考虑物业税。

　　何时征？

　　房地产税将何时全面开征？

　　刘尚希指出，房地产税的推出取决于立法的进程。中国房地产税的立法体制是跟国外不一样，增加了难度。希望房地产税法是一个良法，不是草草地搞一个法律出来。他表示，即使立了一个良法，还得需要落地操作，在征管方面还有很多条件需要去创造、去准备。“如果这些东西如果不准备好，这个法律实施后可能会变形走样。”

　　基于这些，刘尚希认为，中国房地产税不能搞得太快，“萝卜快了不洗泥”，稳中求进最好。

　　顾云昌同样认为，这个过程不能急于求成。他认为，2018年、2019年出台的观点太过乐观。房地产税开征难度很大，具体操作上也有很大的难度，立法还有时间过程。现在已经列入立法计划，五年内完成，早一点最起码也要三、四年。

　　能否降房价？

　　很多人认为，房价高就是因为没有征收房地产税。房地产税能否降房价，成为各界争论的重要话题。

　　刘尚希认为，房地产税只是影响房价的一个因素而已，不是决定性的因素。

　　清华大学建设管理系教授、房地产研究所所长刘洪玉表示，好像有把房地产税“神化”的趋势，认为房地产税是万能的，只要一收房地产税，当前市场中存在的房价上涨过快问题、空置问题、住房占有不均问题等就都迎刃而解了。“异化了房地产税的功能，这是件非常糟糕的事情。”

　　刘洪玉指出，房地产税是国家财税制度改革很重要的一方面内容，其目标是成为地方政府稳定持久的财政收入来源，而不是用来调控房地产市场。房地产税除了主要的功能以外，也有一些附带的效果，比如可能会影响房价，可能会提高住房资源的使用效率。但房地产税的征收，不能过分影响房价、不能过分影响人们持有住房的愿望，也是国际相关研究的共识。

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　　对于房地产市场调控，高层释放的信号越来越清晰。作为房地产市场健康发展长效机制建设中的硬骨头——房地产税的面目也已愈加清晰。

　　“要构建房地产市场健康发展长效机制”，这是去年12月份召开的中央经济工作会议提出的今年的重要工作之一。

　　时间刚刚过去了一个月，高层的措辞更进一步。1月21日上午，省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在开班式上发表重要讲话强调，要稳妥实施房地产市场平稳健康发展长效机制方案。

　　从“构建”到“稳妥实施”，房地产市场平稳健康发展长效机制方案在这一个月内肯定取得了实质性或者叫突破性的进展。

　　除了房地产税外，房地产市场平稳健康发展长效机制的各项要素已经基本具备。这些要素是在最近几年房地产市场调控的实践中逐步形成的，包括房住不炒的定位，因城施策、分类指导的调控方式，城市政府主体责任的强化，住房市场体系和住房保障体系的建立完善等等。

　　即便是房地产税，我们也已进行了多年的试点。现在，距离2011年上海、重庆两市开展房产税试点已经过去了8年的时间。各界对房地产税改革充满了期待，去年的政府工作报告也明确提出要“稳妥推进房地产税立法”。去年以来，官方和学界频频释放房地产税的立法信息，并就一些具体问题展开了讨论甚至是争论。

　　现在，房地产税已经成为了改革进程中必须啃下的一块硬骨头。

　　改革硬骨头该怎么啃？日前召开的中央全面深化改革委员会第六次会议提出要求：不能一刀切；确保群众得实惠。

　　这个要求非常契合房地产税的改革。首先，各地房地产市场发展不均衡，房价差异大，所以房地产调控不会搞一刀切，房地产税也不会搞一刀切。那么，因城施策、分类指导会不会成为房地产税征收的原则之一呢？大家可以展开进一步讨论。

　　其次，推出房地产税是为了改善税收结构，促进房地产市场理性健康发展。对于那些刚需和拥有改善性住房需求的人群来说，“确保群众得实惠”就是一句大实话，也应该成为房地产税推出的一个重要前提。而对于那些炒房者、多房者来说，房地产税应该具有的杠杆调节作用也不会少。

　　最后，综合各方面因素看，房地产税极有可能在今年露出真容，比如立法草案或征求意见稿。

（房掌柜整理自中国经济网、证券日报）