【掌柜日报】农村土地制度改革不得过急 改革须综合协调

　　近日，关于农村土地制度改革的新闻广受关注。专家认为，现行土地管理制度与社会主义市场经济体制不相适应的问题已经凸显，改革势在必行;试点期限延长，有利于解放思想、大胆探索，加强统筹协调，形成了可复制、可推广、有利于法律修改的制度创新成果

　　最近，一则农村土地制度改革的新闻颇为吸引眼球：全国人大常委会第七次会议决定，农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度改革试点继续延期至2019年年底。这三项制度改革，通常称之为“三块地”改革。今年为何继续延期?改革对农村乃至城市土地供应有何影响?未来改革着力点在哪里?经济日报记者采访了相关部门和专家。

　　有关专家表示，土地制度是国家的基础性制度，农村土地制度改革涉及多方面利益调整，必须审慎稳妥推进。试点期限延长，有利于解放思想、大胆探索，加强统筹协调，形成了可复制、可推广、有利于法律修改的制度创新成果。

　　改革势在必行

　　目前，我国实行城乡各异土地管理制度，城市实行的是土地国有制，农村实行的是土地集体所有制。适用的法律分别为《土地管理法》《城市房地产管理法》和《农村土地承包法》。

　　这一制度，在推进经济发展上曾发挥了巨大作用，但其副作用近年来也久受诟病。其一，城乡土地存在巨大价差，利益分配存在失衡。除公益用地外，城市建设用地实行招标拍卖、挂牌出让制度，市场化程度很高。农村集体建设用地要进入这一市场，必须先由地方政府征收为国有，由此产生巨大价差，卖地收入也因此在地方财政中占有相当大比重。但在利益分配时，被征地农民利益有时没有得到合理体现。其二，城乡建设用地市场分而治之，难以有效协调。农村宅基地难以进入市场，造成空置、浪费严重。城市用地紧张，也造成房价高企。

　　中国人民大学教授刘守英表示，现行土地管理制度与社会主义市场经济体制不相适应的问题已经凸显，改革势在必行。

　　为此，2014年12月份，中央全面深化改革领导小组和中央政治局常委会审议通过《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》。2015年2月27日，十二届全国人大常委会审议通过《关于授权国务院在北京(楼盘)市大兴区等三十三个试点县(市、区)行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定》。授权期限截至2017年12月31日。

　　2017年底，人大常委会决定试点延期至2018年年底。此次人大常委会有关会议，又决定继续延期至2019年年底，且同时审议了《土地管理法》《城市房地产管理法》修正案草案。

　　利于农民增收

　　在试点的33个地区，类似的举措推动了城乡统一建设用地市场建设。自然资源部部长陆昊表示，赋予集体建设用地与国有建设用地同等权能，将集体经营性建设用地纳入国有建设用地市场公开交易，充分发挥了市场在土地资源配置中的决定性作用，实现了城乡土地平等入市、公平竞争。

　　作为试点的成果之一，此次提交审议的《土地管理法》《城市房地产管理法》修正案草案中，删去了现行土地管理法关于从事非农业建设使用土地的，必须使用国有土地或者征为国有的原集体土地的规定;对土地利用总体规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体建设用地，允许土地所有权人通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用。

　　刘守英表示，从各地试点情况来看，这些改革具有全局意义，不仅在发达地区，在欠发达地区同样有需求，需要不断加强顶层设计和地方创新，以问题为导向，推进制度供给。

　　综合来看，未来在征地制度改革上，将继续缩小征地范围，逐步缩减土地征收规模，规范土地征收程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。在集体经营性建设用地入市上，将继续细化明确集体经营性建设用地入市条件及管理措施。在宅基地改革上，将继续健全宅基地权益保障方式。

　　四川省国土资源厅副厅长王平表示，农村问题必须系统考虑，改革措施如果不系统化，很难对农村发展有实质性推动。为此，未来的“三块地”改革须在综合协调上下功夫，使政策产生叠加和协调效应。

　　需要注意的是，当前的农村土地制度改革，并不是给“小产权房”开口子。按照政策要求，农村集体建设用地入市，在试点区域只允许集体经营性建设用地入市，非经营性集体建设用地不得入市，且入市要符合规划、用途管制和依法取得的条件。也就是说，此举更多的是为工商业提供生产经营用地，并不允许用这些土地搞房地产开发，城里人到农村买房置业是不允许的。

　　此外，改革将按中央“不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食产量改下去了，不能把农民利益损害了”的要求，审慎稳妥推进，是急不得的。

合理配置土地资源

　　王小鲁认为，农村土地流转应当建立规范的有规则的交易市场，由市场发挥合理配置土地资源的功能，促进土地合理利用，平衡土地收益。同时也要建立农村产权流转交易市场，引导农业转移人口有序流转土地承包经营权。

　　基于城镇化发展中的几个问题，中国社会科学院学部委员、国家金融与发展实验室理事长李扬提出了城镇化高质量发展的思路：一是提升公共服务均等化水平，让进城农民享受到与城市居民同样的公共服务;二是提升城市功能，例如构建科学的城市综合交通体系，加快棚户区改造、降低城市住房空置率等;三是推进城乡一体化建设，城市化和逆城市化要同时推进。这就要求在推进城镇化的同时兼顾乡村振兴，促进城乡融合发展;四是推进金融体制改革，提高城镇化服务的过程中需要大量资金支持。

（房掌柜整理来自中国经济网 、中国金融新闻网）